2006年，“人努力，天幫忙”促使新疆棉花生產(chǎn)取得空前豐收，面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)均為歷史新高，皮棉總產(chǎn)量在全國繼續(xù)保持三分天下有其一的明顯優(yōu)勢。然而，由于進口棉花大量涌入的步步緊逼，新疆棉花積壓滯銷的心有余悸，加之國內(nèi)外市場銷價的持續(xù)下跌，經(jīng)銷企業(yè)因收益下滑勢必“理性”地降低新棉收購價格而使棉農(nóng)利益受損、紡織企業(yè)因期待外棉勢必“理性”地放緩購棉速度而致市場銷售不暢的預(yù)測終于被不幸言中了。
棉農(nóng)增產(chǎn)不增收有苦難言
基于上年種棉收益的適度回升，今年新疆棉區(qū)植棉積極性增強，規(guī)模有所擴大。盡管有春寒補種的負面影響，但生長期間總體上的“風調(diào)雨順”，讓全區(qū)棉花生產(chǎn)再度跨上新臺階。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)棉花種植面積1908萬畝，比上年增加171萬畝，增長9.8％；總產(chǎn)量預(yù)計218萬噸，增加22.3萬噸，增長11.4％；皮棉單產(chǎn)114公斤／畝，增加1.6公斤。但令人不安的是，豐收的喜悅卻又一次被收購價格下跌、生產(chǎn)成本上漲無情地淹沒了。
購價下跌：受國內(nèi)、國際棉花市場價格下降的影響，2006年新疆棉收購價格呈現(xiàn)高開低走的狀況，高等級籽棉收購價格從開秤時的平均每公斤5.2元下降到4.9元左右。隨著收購逐步進入中后期，中、低等級籽棉價格回落較明顯，北疆低等級籽棉收購價格在4.2-4.5元/公斤,南疆收購價格在4.7-4.9元/公斤。據(jù)克州反映，已收購的2.2萬噸籽棉價格較上年下調(diào)0.7元/公斤,降低12.3%。按截至10月末的全區(qū)籽棉平均收購價格4.9元／公斤（折合皮棉約11.46元／公斤）測算，較2005年的5.45元（皮棉約13.04元／公斤），下降了0.55元（皮棉1.58元／公斤），棉花收購價格下降使全區(qū)棉花產(chǎn)值減少了34.44億元。
成本上升：據(jù)初步了解，2006年棉花生產(chǎn)成本繼續(xù)增加， 其中化肥較上年漲價150元/噸左右，種子和地膜基本與上年持平，由于受到國際油價上漲影響，柴油價格較上年提高了650元/噸，導致植棉機耕費和水價隨之上升。2006年棉花生產(chǎn)成本預(yù)測分析表明，每畝機械作業(yè)費、排灌費、人工費分別增加了1.81元、3.36元、14.88元，以此推算全區(qū)植棉成本總計增加3.83億元，棉農(nóng)擴大面積、提高單產(chǎn)的增收所得，被生產(chǎn)成本的上漲殘酷地吞噬。
銷售不暢：由于國家剛剛發(fā)放了與促銷新疆棉配套的進口配額，加之國內(nèi)市場新棉集中上市，棉花市場供應(yīng)相對充裕，紡織企業(yè)等待觀望心理強烈，紡織用棉隨用隨買，造成國內(nèi)棉花市場價格不斷回落，來疆購棉的內(nèi)地紡織企業(yè)寥寥無幾，致使新疆棉銷售價格持續(xù)低迷。近期北疆地區(qū)二級棉花的產(chǎn)地銷售價格已跌落至12400－12600元噸之間，南疆地區(qū)在12300－12600元／噸之間，新棉整體銷售均價12700元／噸，比今年7月下降了1400元左右，較上年同期下降了1000元左右。棉花經(jīng)營企業(yè)銷售進度緩慢，截止到10月30日，在農(nóng)發(fā)行貸款的棉花收購加工企業(yè)共銷售新棉3.1萬噸，比上年同期少銷售10.8萬噸。
綜上所述， 2006年全疆棉花增產(chǎn)的增加值為25.56億元，同上年相比，由于價格下跌全區(qū)棉花收益凈減少8.88億元，平均每個植棉農(nóng)戶減收1396元（按全區(qū)平均每戶棉農(nóng)經(jīng)營30畝計算，其中地方平均每戶農(nóng)民經(jīng)營15畝，減收698元，兵團平均每戶農(nóng)工經(jīng)營45畝，減收2094元）；加上生產(chǎn)資料和人工多付出的成本（每畝平均增20.05元），一減一增平均每個植棉農(nóng)戶減收1998元（其中地方999元，兵團2997元），平均每個農(nóng)民減收70元（全區(qū)農(nóng)村人口1262萬人）。更令人擔憂的是，即使新棉市場價格一跌再跌，并沒有扭轉(zhuǎn)銷售不暢的尷尬局面，這給來年的棉花生產(chǎn)和營銷罩上了陰影。
購棉再度打白條原因何在
2006年新疆棉花收購進度和產(chǎn)品質(zhì)量好于往年，截止10月30日，全區(qū)累計收購新棉107.85萬噸（皮棉，下同），同比增長8.43%。其中：自治區(qū)供銷社系統(tǒng)收購49.14萬噸，同比下降7.18%；兵團供銷社系統(tǒng)收購31.16萬噸，同比增長49.52%；其它渠道收購27.56萬噸，同比增長7.28%。平均收購品級2.1級，3級以上的棉花占97.5％，平均衣分38.44％。
但在新棉收購期間，各級黨政明令要求杜絕的“打白條”現(xiàn)象，卻在塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣再度出現(xiàn)，金額分別為3億多元，據(jù)估算涉及棉農(nóng)2萬多戶。棉花“打白條”事件的披露，引起了中央和自治區(qū)黨政領(lǐng)導的高度重視，相繼做出重要批示。10月27日，自治區(qū)政府主管領(lǐng)導緊急召集有關(guān)部門，專題進行了研究部署，并趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取堅決有力措施解決棉農(nóng)的“白條”兌付問題。至11月7日，在各級發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、工商局、供銷社以及財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的通力協(xié)作下，除少量“白條”款因農(nóng)民未能及時到兌付點結(jié)算外（有�？畋ＷC隨到隨結(jié)），兩市縣“白條”兌付工作已基本結(jié)束。
多年不見的農(nóng)產(chǎn)品收購“打白條”的重現(xiàn)，發(fā)人深省。究其原因既有政策、體制問題，也有管理、機制問題，同時也有認識和理念問題。
首先是棉花收購資金因政策和體制問題未及時到位。如烏蘇市至10月27日，占貸款總額70%以上的農(nóng)村信用社，要求投放中小企業(yè)貸款必須嚴格執(zhí)行“單戶貸款余額不得超過農(nóng)村信用社資本金總額的30%”的信貸管理規(guī)定，實際投放貸款總額不到上年同期的60%（基準利率上浮70%）；約占信貸總額10%的農(nóng)業(yè)銀行，將貸款權(quán)限上收，停止發(fā)放收購貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為防范金融風險、限制信譽較差企業(yè)，要求收購企業(yè)必須上繳3%—5%的風險保證金、5%—8%的自籌金和10萬元企業(yè)法人擔保金，實際發(fā)放貸款僅為上年同期的19%。
其次是棉花加工能力過度膨脹導致收購的無序競爭。截止2005年底，全區(qū)已通過棉花收購加工質(zhì)量保證能力認定的企業(yè)852家，皮棉加工能力為547萬噸，其中：地方372萬噸，兵團175萬噸。地方加工能力是資源量的3.5倍，兵團為1.7倍。烏蘇市、沙灣縣的加工能力分別是資源量的2.1倍和2.0倍。部分收購企業(yè)為了爭搶資源，競相抬價或變相抬價，不分等級、不按質(zhì)量標準收購棉花，擾亂了正常的收購秩序。烏蘇市部分缺乏收購資金的企業(yè)，以高于市場價0.1—0.2元/公斤的價格，用打白條的方式高價收購棉花。
第三是為避免棉花資源和財政稅收流失而放松管理。收購資金不足的無米之炊、加工能力過剩的利益驅(qū)動無疑是導致打“白條”的主要動因，然而出于掌握棉花資源、確保財政收入的考慮，對某些企業(yè)采取打“白條”收購棉花采取“容忍”甚至是“放縱”，也是不可回避的內(nèi)在原因。否則，全疆絕大多數(shù)地區(qū)并未發(fā)生此類事件又作何解釋。當然，由于皮棉市場價格低迷、銷售渠道不暢，收購企業(yè)無法及時回籠資金以致周轉(zhuǎn)不靈，是出現(xiàn)打“白條”收購現(xiàn)象的又一原因。此外，如何界定是否打“白條”，在收購過程中正常結(jié)算期應(yīng)限定在多長時間較為妥當（是以農(nóng)民基本認可的一周以內(nèi)，還是必須當天結(jié)清），也需統(tǒng)一認識。但嚴格市場監(jiān)管、確保農(nóng)民利益，是必須毫不動搖地予以堅持的。
棉花產(chǎn)銷大波動并非偶然
對于新年度的棉花購銷價格分別下滑10.1%和7.3%，一些業(yè)內(nèi)人士認為，屬于市場經(jīng)濟的“正常”或“理性”表現(xiàn)，但筆者卻認為應(yīng)該辯證分析，不可掉以輕心。我們不妨深刻反思一下近年來棉花產(chǎn)銷大幅變化帶來的影響。
1998年棉花流通體制改革以后，在所謂“完全市場化”思潮的影響下，國家非但沒有出臺一項扶持棉花生產(chǎn)的重大舉措，就連原有的一些優(yōu)惠政策也相繼取消，使棉花成為波動比較大的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是近幾年來受大量進口沖擊，其波動周期、頻率和幅度進一步加劇。
生產(chǎn)大起大伏： 8年間全國棉花播種面積年際間增減在1000萬畝左右，波幅均在10%左右，最高達22%；棉花總產(chǎn)量波動幅度也在-7.7%—29.7%之間。2004年全國棉花種植面積為8535萬畝，產(chǎn)量631萬噸，分別比上年增長10.4%和30.0%；2005年種植面積為7590萬畝，產(chǎn)量570萬噸，分別減幅為11.0%和9.7%；2006年預(yù)計全國種植面積8095萬畝，棉花總產(chǎn)將達641萬噸，分別增長6.7%和12.5%。
價格劇烈波動：受國內(nèi)外棉花供求關(guān)系影響，棉花價格大起大落。2001-2005年，全國平均籽棉收購價格年際間波動幅度最高達59.5%，最低為20.5%；新疆在5年中皮棉收購價波動于7200元—13000元/噸，增減幅度在-20.0%—87.5%之間，皮棉銷售價起伏于12000元—17000元，波動幅度在-26.5%—41.7%之間。
需求穩(wěn)步遞增：我國棉花需求以每年10%左右的速度，由2001年的591萬噸增加到2005年的940萬噸，年均增長11.4%。消費量占世界總消費量的35%左右，但生產(chǎn)能力約占全世界棉花生產(chǎn)能力的25%，以致產(chǎn)需格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，棉花進口急劇增加。另據(jù)國際棉花咨詢委員會預(yù)測，2006年中國棉花消費量為1020萬噸，占全球消費量的40%，國內(nèi)棉花缺口在370萬噸以上。
生產(chǎn)和價格的頻繁波動，讓廣大棉農(nóng)和棉花經(jīng)營者難以招架，只能被動應(yīng)付，這在很大程度上多次傷害了各級領(lǐng)導和億萬農(nóng)民發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性。“棉賤傷棉”，折騰不起的新疆決策者不得已而為之，已在研究布置壓縮棉花種植面積，而勤苦勞作的弱勢棉農(nóng)無奈于沒有替代作物，只好信守著“莊稼不收年年種”的理念。
呼吁：但凡負責任的政府和社會有識之士，不應(yīng)該、也不能夠再對此種狀況無動于衷、熟視無睹！
確保發(fā)展可持續(xù)貴在行動
棉花產(chǎn)業(yè)對國計民生舉足輕重，棉花經(jīng)濟對穩(wěn)疆興疆舉足輕重，棉花生產(chǎn)對農(nóng)民收益舉足輕重。2006年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導非常重視棉花工作，對統(tǒng)籌國內(nèi)外棉花市場、鼓勵發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)、確保廣大棉農(nóng)收益多次做出重要批示，要求有關(guān)部門深入研究，棉花宏觀調(diào)控措施向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜的氛圍已經(jīng)形成。
目前，我國棉花的國際依存度已高達40%，高度關(guān)注國家棉花產(chǎn)業(yè)安全問題，避免重蹈大豆生產(chǎn)貿(mào)易的覆轍，及時消除安全隱患，促使中國棉花產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，已迫在眉睫。建議中央政府像重視國家糧食安全一樣重視國家棉花產(chǎn)業(yè)安全，實施“提中穩(wěn)南拓西”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)國內(nèi)供給為主、國外進口為輔，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個市場，力爭在棉花基礎(chǔ)性投入、政策性保障等措施取得重大突破，抓緊出臺保障棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收的政策措施，盡力避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“治標不治本”的傾向，建立確保棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的長效機制。
制定棉花最低保護價政策：目前，面對世界棉價下跌的趨勢，許多產(chǎn)棉國正在考慮對棉花生產(chǎn)進行緊急資助，美國、巴基斯坦、印度、埃及和巴西等國家已做出相應(yīng)決策，紛紛出臺了棉花最低保護價格等各項政策措施，同時拿出相當資金用于棉花各項補貼。棉花是僅次于糧食的重要農(nóng)產(chǎn)品，為穩(wěn)定并擴大國內(nèi)生產(chǎn)，減緩市場價格劇烈波動對棉農(nóng)收益的影響，參照國內(nèi)外成功經(jīng)驗，應(yīng)盡快研究制定反周期補貼政策，建議先在新疆封閉式試運行。近期應(yīng)盡快實行最低保護價政策，其測算依據(jù)須充分考慮五年的棉花生產(chǎn)成本、棉農(nóng)基本收益、新棉收購價格、皮棉銷售價格、糧棉對比價格的平均值。
強化棉農(nóng)收益政策性保障：為規(guī)范棉花種子市場，改變品種“多、亂、雜”的現(xiàn)狀，促進優(yōu)質(zhì)棉花區(qū)域化、規(guī)�；C械化種植和采摘，提高棉花單產(chǎn)和原棉質(zhì)量，屏蔽生產(chǎn)性意外風險，建議參照扶持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)補貼政策，對棉花生產(chǎn)實行良種補貼、購置棉花機械補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼和膜下滴灌政策性補貼、政策性保險補貼政策，優(yōu)先加大對棉花科技服務(wù)體系建設(shè)的投入。
改革進口棉配額管理辦法：建議將發(fā)放配額的時機放在國產(chǎn)棉花銷售過半的時候，由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部協(xié)商，通過對全國實行與截止日期新購買的國產(chǎn)棉掛鉤，同量分期分批下發(fā)進口棉花配額的政策導向方式，控制進口棉花的進度、數(shù)量、價格，直至國產(chǎn)棉銷售完后，根據(jù)實際缺口適當放開進口配額。注意避免少數(shù)不法進口棉商借機囤積、從中漁利、打壓國內(nèi)市場。為保證棉農(nóng)的合理收益，建議配額外進口的棉花滑準稅的基礎(chǔ)稅率由5%調(diào)整為15%，中央政府將進口滑準稅收入全部用于扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)。指定中儲棉等重點企業(yè)擇機預(yù)先低價進口部分數(shù)量棉花用作國家調(diào)節(jié)或儲備棉，實現(xiàn)低價進口棉花、高價出口紡織品服裝的良性循環(huán)。
加大棉花收購的信貸支持：為屏蔽信貸風險，確保棉農(nóng)收益，推進反周期補貼試點，建議將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棉花收購貸款納入政策性管理項目，進一步降低貸款發(fā)放門檻，對良種棉軋花廠實行優(yōu)先貸款政策；采取必要的調(diào)控支持政策，降低農(nóng)村信用社基準稅率浮動水平，引導農(nóng)業(yè)銀行等更多的商業(yè)銀行積極介入到棉花收購中，有條件的積極推行產(chǎn)需直掛，切實解決棉花“購銷難”問題。
綜合治理國產(chǎn)棉質(zhì)量問題：為盡快解決新疆棉花“三絲” 等質(zhì)量問題，應(yīng)當實行“虛實結(jié)合、以點帶面、示范推廣、綜合治理”的方針，抓緊抓實。建議國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局在新疆開展綜合治理試點，以提高棉農(nóng)素質(zhì)為側(cè)重點，以治理經(jīng)營企業(yè)為突破口，以實施標準化采摘、購銷、加工為基本內(nèi)容，實施全程質(zhì)量監(jiān)控，建立確保棉花質(zhì)量的長效機制。具體內(nèi)容：一是提高認識，廣泛開展“三絲”危害宣傳；二是嚴格管理，狠抓源頭的“三絲”控制（包括采摘、曬花、貯存、收購、加工五個環(huán)節(jié)）；三是打造品牌，建立棉花優(yōu)質(zhì)化長效機制。
完善市場風險的預(yù)警機制：不斷改善國家宏觀調(diào)控政策和手段，完善棉花供求和價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成國內(nèi)外棉花信息發(fā)布制度。平衡、協(xié)調(diào)進口棉花配額和儲備棉數(shù)量，引導棉花市場價格趨勢，平衡棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)棉農(nóng)、棉花生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與紡織企業(yè)的利益。參照糧食安全收儲機制，研究制定行之有效的棉花收購、儲備辦法，減緩國際市場劇烈波動對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的影響，掌握發(fā)展的主動權(quán)。通過對棉花物流設(shè)施投資建設(shè)，逐步建立和完善棉花監(jiān)管體系。鑒于目前棉花市場銷售價格已接近棉花收購加工成本、棉花收購企業(yè)銷售困難的現(xiàn)狀，建議國家加大棉花儲備數(shù)量。
暫緩繳納新棉移庫增值稅：新疆棉花約有80％要銷往內(nèi)地市場，棉花移庫到內(nèi)地等待銷售是棉花順暢銷售的主要方式。而現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定“棉花移庫發(fā)運的當天即視同銷售繳納增值稅”。為減輕棉花經(jīng)營企業(yè)的資金壓力，建議國家對新疆移庫到內(nèi)地等待銷售的棉花暫緩繳納增值稅，待棉花銷售后再全額補交。
給予外運棉花政策性補貼：建議從“穩(wěn)疆興疆、固邊富民”出發(fā)，對新疆實行特殊政策，給與棉花運輸綜合補貼，每噸補貼運費300元。同時，加大鐵路車皮配置力度。對新疆棉花的發(fā)運采取統(tǒng)一計劃調(diào)配，在棉花收購加工旺季，集中安排車皮，確保新疆棉花及時運往內(nèi)地，實現(xiàn)與市場銷售的順暢銜接，并優(yōu)先安排經(jīng)過公檢的大包型棉花。
重視棉產(chǎn)品系列精深加工：根據(jù)新疆海關(guān)統(tǒng)計，2000年紡織品服裝出口金額3.82億美元，2005年達到18億多美元，五年之中增長了3.7倍，雖然新疆紡織企業(yè)生產(chǎn)紡織品服裝出口值所占比重很小，主要是內(nèi)地紡織企業(yè)生產(chǎn)通過新疆口岸向周邊國家出口所得，但這至少表明，新疆紡織服裝業(yè)具有較大的市場發(fā)展空間。此外，棉花的副產(chǎn)品棉稈、棉籽等加工增值的潛力非常大，一般十幾倍甚至幾十倍。但目前新疆棉副產(chǎn)品綜合利用程度還相當?shù)�，需加大力度研究開發(fā)和扶持發(fā)展。建議中央主管部門制定引導內(nèi)地加工物流企業(yè)進疆的優(yōu)先信貸等一系列優(yōu)惠政策，進一步加大招商引資工作，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)到新疆投資建廠，進行棉紗、服裝和棉花副產(chǎn)品精深加工，不僅可以加大新疆棉花的就地轉(zhuǎn)化和消化力度，同時也可以大大緩解鐵路運輸?shù)膲毫Α?nbsp;
結(jié)語：扶持政策滯后所導致的棉花產(chǎn)銷波動和棉農(nóng)收益下滑觸目驚心，如何以改革創(chuàng)新的精神，用真真切切的行動，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧新疆和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，事在人為，勢在必為，時不我待！ （棉花發(fā)展戰(zhàn)略課題組 ）
主持和主要執(zhí)筆：關(guān)銳捷（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員，援派新疆任自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長）；調(diào)研和資料整理：馬玄（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳棉辦主任、高級農(nóng)藝師）、王京梁（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳棉辦助理農(nóng)藝師）、陳勝輝（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳棉辦助理農(nóng)藝師）。感謝：新疆自治區(qū)發(fā)展與改革委員會、財政廳、供銷合作社、農(nóng)發(fā)行、兵團農(nóng)業(yè)局等單位提供的幫助和支持。
棉農(nóng)增產(chǎn)不增收有苦難言
基于上年種棉收益的適度回升，今年新疆棉區(qū)植棉積極性增強，規(guī)模有所擴大。盡管有春寒補種的負面影響，但生長期間總體上的“風調(diào)雨順”，讓全區(qū)棉花生產(chǎn)再度跨上新臺階。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)棉花種植面積1908萬畝，比上年增加171萬畝，增長9.8％；總產(chǎn)量預(yù)計218萬噸，增加22.3萬噸，增長11.4％；皮棉單產(chǎn)114公斤／畝，增加1.6公斤。但令人不安的是，豐收的喜悅卻又一次被收購價格下跌、生產(chǎn)成本上漲無情地淹沒了。
購價下跌：受國內(nèi)、國際棉花市場價格下降的影響，2006年新疆棉收購價格呈現(xiàn)高開低走的狀況，高等級籽棉收購價格從開秤時的平均每公斤5.2元下降到4.9元左右。隨著收購逐步進入中后期，中、低等級籽棉價格回落較明顯，北疆低等級籽棉收購價格在4.2-4.5元/公斤,南疆收購價格在4.7-4.9元/公斤。據(jù)克州反映，已收購的2.2萬噸籽棉價格較上年下調(diào)0.7元/公斤,降低12.3%。按截至10月末的全區(qū)籽棉平均收購價格4.9元／公斤（折合皮棉約11.46元／公斤）測算，較2005年的5.45元（皮棉約13.04元／公斤），下降了0.55元（皮棉1.58元／公斤），棉花收購價格下降使全區(qū)棉花產(chǎn)值減少了34.44億元。
成本上升：據(jù)初步了解，2006年棉花生產(chǎn)成本繼續(xù)增加， 其中化肥較上年漲價150元/噸左右，種子和地膜基本與上年持平，由于受到國際油價上漲影響，柴油價格較上年提高了650元/噸，導致植棉機耕費和水價隨之上升。2006年棉花生產(chǎn)成本預(yù)測分析表明，每畝機械作業(yè)費、排灌費、人工費分別增加了1.81元、3.36元、14.88元，以此推算全區(qū)植棉成本總計增加3.83億元，棉農(nóng)擴大面積、提高單產(chǎn)的增收所得，被生產(chǎn)成本的上漲殘酷地吞噬。
銷售不暢：由于國家剛剛發(fā)放了與促銷新疆棉配套的進口配額，加之國內(nèi)市場新棉集中上市，棉花市場供應(yīng)相對充裕，紡織企業(yè)等待觀望心理強烈，紡織用棉隨用隨買，造成國內(nèi)棉花市場價格不斷回落，來疆購棉的內(nèi)地紡織企業(yè)寥寥無幾，致使新疆棉銷售價格持續(xù)低迷。近期北疆地區(qū)二級棉花的產(chǎn)地銷售價格已跌落至12400－12600元噸之間，南疆地區(qū)在12300－12600元／噸之間，新棉整體銷售均價12700元／噸，比今年7月下降了1400元左右，較上年同期下降了1000元左右。棉花經(jīng)營企業(yè)銷售進度緩慢，截止到10月30日，在農(nóng)發(fā)行貸款的棉花收購加工企業(yè)共銷售新棉3.1萬噸，比上年同期少銷售10.8萬噸。
綜上所述， 2006年全疆棉花增產(chǎn)的增加值為25.56億元，同上年相比，由于價格下跌全區(qū)棉花收益凈減少8.88億元，平均每個植棉農(nóng)戶減收1396元（按全區(qū)平均每戶棉農(nóng)經(jīng)營30畝計算，其中地方平均每戶農(nóng)民經(jīng)營15畝，減收698元，兵團平均每戶農(nóng)工經(jīng)營45畝，減收2094元）；加上生產(chǎn)資料和人工多付出的成本（每畝平均增20.05元），一減一增平均每個植棉農(nóng)戶減收1998元（其中地方999元，兵團2997元），平均每個農(nóng)民減收70元（全區(qū)農(nóng)村人口1262萬人）。更令人擔憂的是，即使新棉市場價格一跌再跌，并沒有扭轉(zhuǎn)銷售不暢的尷尬局面，這給來年的棉花生產(chǎn)和營銷罩上了陰影。
購棉再度打白條原因何在
2006年新疆棉花收購進度和產(chǎn)品質(zhì)量好于往年，截止10月30日，全區(qū)累計收購新棉107.85萬噸（皮棉，下同），同比增長8.43%。其中：自治區(qū)供銷社系統(tǒng)收購49.14萬噸，同比下降7.18%；兵團供銷社系統(tǒng)收購31.16萬噸，同比增長49.52%；其它渠道收購27.56萬噸，同比增長7.28%。平均收購品級2.1級，3級以上的棉花占97.5％，平均衣分38.44％。
但在新棉收購期間，各級黨政明令要求杜絕的“打白條”現(xiàn)象，卻在塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣再度出現(xiàn)，金額分別為3億多元，據(jù)估算涉及棉農(nóng)2萬多戶。棉花“打白條”事件的披露，引起了中央和自治區(qū)黨政領(lǐng)導的高度重視，相繼做出重要批示。10月27日，自治區(qū)政府主管領(lǐng)導緊急召集有關(guān)部門，專題進行了研究部署，并趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取堅決有力措施解決棉農(nóng)的“白條”兌付問題。至11月7日，在各級發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、工商局、供銷社以及財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的通力協(xié)作下，除少量“白條”款因農(nóng)民未能及時到兌付點結(jié)算外（有�？畋ＷC隨到隨結(jié)），兩市縣“白條”兌付工作已基本結(jié)束。
多年不見的農(nóng)產(chǎn)品收購“打白條”的重現(xiàn)，發(fā)人深省。究其原因既有政策、體制問題，也有管理、機制問題，同時也有認識和理念問題。
首先是棉花收購資金因政策和體制問題未及時到位。如烏蘇市至10月27日，占貸款總額70%以上的農(nóng)村信用社，要求投放中小企業(yè)貸款必須嚴格執(zhí)行“單戶貸款余額不得超過農(nóng)村信用社資本金總額的30%”的信貸管理規(guī)定，實際投放貸款總額不到上年同期的60%（基準利率上浮70%）；約占信貸總額10%的農(nóng)業(yè)銀行，將貸款權(quán)限上收，停止發(fā)放收購貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為防范金融風險、限制信譽較差企業(yè)，要求收購企業(yè)必須上繳3%—5%的風險保證金、5%—8%的自籌金和10萬元企業(yè)法人擔保金，實際發(fā)放貸款僅為上年同期的19%。
其次是棉花加工能力過度膨脹導致收購的無序競爭。截止2005年底，全區(qū)已通過棉花收購加工質(zhì)量保證能力認定的企業(yè)852家，皮棉加工能力為547萬噸，其中：地方372萬噸，兵團175萬噸。地方加工能力是資源量的3.5倍，兵團為1.7倍。烏蘇市、沙灣縣的加工能力分別是資源量的2.1倍和2.0倍。部分收購企業(yè)為了爭搶資源，競相抬價或變相抬價，不分等級、不按質(zhì)量標準收購棉花，擾亂了正常的收購秩序。烏蘇市部分缺乏收購資金的企業(yè)，以高于市場價0.1—0.2元/公斤的價格，用打白條的方式高價收購棉花。
第三是為避免棉花資源和財政稅收流失而放松管理。收購資金不足的無米之炊、加工能力過剩的利益驅(qū)動無疑是導致打“白條”的主要動因，然而出于掌握棉花資源、確保財政收入的考慮，對某些企業(yè)采取打“白條”收購棉花采取“容忍”甚至是“放縱”，也是不可回避的內(nèi)在原因。否則，全疆絕大多數(shù)地區(qū)并未發(fā)生此類事件又作何解釋。當然，由于皮棉市場價格低迷、銷售渠道不暢，收購企業(yè)無法及時回籠資金以致周轉(zhuǎn)不靈，是出現(xiàn)打“白條”收購現(xiàn)象的又一原因。此外，如何界定是否打“白條”，在收購過程中正常結(jié)算期應(yīng)限定在多長時間較為妥當（是以農(nóng)民基本認可的一周以內(nèi)，還是必須當天結(jié)清），也需統(tǒng)一認識。但嚴格市場監(jiān)管、確保農(nóng)民利益，是必須毫不動搖地予以堅持的。
棉花產(chǎn)銷大波動并非偶然
對于新年度的棉花購銷價格分別下滑10.1%和7.3%，一些業(yè)內(nèi)人士認為，屬于市場經(jīng)濟的“正常”或“理性”表現(xiàn)，但筆者卻認為應(yīng)該辯證分析，不可掉以輕心。我們不妨深刻反思一下近年來棉花產(chǎn)銷大幅變化帶來的影響。
1998年棉花流通體制改革以后，在所謂“完全市場化”思潮的影響下，國家非但沒有出臺一項扶持棉花生產(chǎn)的重大舉措，就連原有的一些優(yōu)惠政策也相繼取消，使棉花成為波動比較大的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是近幾年來受大量進口沖擊，其波動周期、頻率和幅度進一步加劇。
生產(chǎn)大起大伏： 8年間全國棉花播種面積年際間增減在1000萬畝左右，波幅均在10%左右，最高達22%；棉花總產(chǎn)量波動幅度也在-7.7%—29.7%之間。2004年全國棉花種植面積為8535萬畝，產(chǎn)量631萬噸，分別比上年增長10.4%和30.0%；2005年種植面積為7590萬畝，產(chǎn)量570萬噸，分別減幅為11.0%和9.7%；2006年預(yù)計全國種植面積8095萬畝，棉花總產(chǎn)將達641萬噸，分別增長6.7%和12.5%。
價格劇烈波動：受國內(nèi)外棉花供求關(guān)系影響，棉花價格大起大落。2001-2005年，全國平均籽棉收購價格年際間波動幅度最高達59.5%，最低為20.5%；新疆在5年中皮棉收購價波動于7200元—13000元/噸，增減幅度在-20.0%—87.5%之間，皮棉銷售價起伏于12000元—17000元，波動幅度在-26.5%—41.7%之間。
需求穩(wěn)步遞增：我國棉花需求以每年10%左右的速度，由2001年的591萬噸增加到2005年的940萬噸，年均增長11.4%。消費量占世界總消費量的35%左右，但生產(chǎn)能力約占全世界棉花生產(chǎn)能力的25%，以致產(chǎn)需格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，棉花進口急劇增加。另據(jù)國際棉花咨詢委員會預(yù)測，2006年中國棉花消費量為1020萬噸，占全球消費量的40%，國內(nèi)棉花缺口在370萬噸以上。
生產(chǎn)和價格的頻繁波動，讓廣大棉農(nóng)和棉花經(jīng)營者難以招架，只能被動應(yīng)付，這在很大程度上多次傷害了各級領(lǐng)導和億萬農(nóng)民發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性。“棉賤傷棉”，折騰不起的新疆決策者不得已而為之，已在研究布置壓縮棉花種植面積，而勤苦勞作的弱勢棉農(nóng)無奈于沒有替代作物，只好信守著“莊稼不收年年種”的理念。
呼吁：但凡負責任的政府和社會有識之士，不應(yīng)該、也不能夠再對此種狀況無動于衷、熟視無睹！
確保發(fā)展可持續(xù)貴在行動
棉花產(chǎn)業(yè)對國計民生舉足輕重，棉花經(jīng)濟對穩(wěn)疆興疆舉足輕重，棉花生產(chǎn)對農(nóng)民收益舉足輕重。2006年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導非常重視棉花工作，對統(tǒng)籌國內(nèi)外棉花市場、鼓勵發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)、確保廣大棉農(nóng)收益多次做出重要批示，要求有關(guān)部門深入研究，棉花宏觀調(diào)控措施向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜的氛圍已經(jīng)形成。
目前，我國棉花的國際依存度已高達40%，高度關(guān)注國家棉花產(chǎn)業(yè)安全問題，避免重蹈大豆生產(chǎn)貿(mào)易的覆轍，及時消除安全隱患，促使中國棉花產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，已迫在眉睫。建議中央政府像重視國家糧食安全一樣重視國家棉花產(chǎn)業(yè)安全，實施“提中穩(wěn)南拓西”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)國內(nèi)供給為主、國外進口為輔，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個市場，力爭在棉花基礎(chǔ)性投入、政策性保障等措施取得重大突破，抓緊出臺保障棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收的政策措施，盡力避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“治標不治本”的傾向，建立確保棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的長效機制。
制定棉花最低保護價政策：目前，面對世界棉價下跌的趨勢，許多產(chǎn)棉國正在考慮對棉花生產(chǎn)進行緊急資助，美國、巴基斯坦、印度、埃及和巴西等國家已做出相應(yīng)決策，紛紛出臺了棉花最低保護價格等各項政策措施，同時拿出相當資金用于棉花各項補貼。棉花是僅次于糧食的重要農(nóng)產(chǎn)品，為穩(wěn)定并擴大國內(nèi)生產(chǎn)，減緩市場價格劇烈波動對棉農(nóng)收益的影響，參照國內(nèi)外成功經(jīng)驗，應(yīng)盡快研究制定反周期補貼政策，建議先在新疆封閉式試運行。近期應(yīng)盡快實行最低保護價政策，其測算依據(jù)須充分考慮五年的棉花生產(chǎn)成本、棉農(nóng)基本收益、新棉收購價格、皮棉銷售價格、糧棉對比價格的平均值。
強化棉農(nóng)收益政策性保障：為規(guī)范棉花種子市場，改變品種“多、亂、雜”的現(xiàn)狀，促進優(yōu)質(zhì)棉花區(qū)域化、規(guī)�；C械化種植和采摘，提高棉花單產(chǎn)和原棉質(zhì)量，屏蔽生產(chǎn)性意外風險，建議參照扶持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)補貼政策，對棉花生產(chǎn)實行良種補貼、購置棉花機械補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼和膜下滴灌政策性補貼、政策性保險補貼政策，優(yōu)先加大對棉花科技服務(wù)體系建設(shè)的投入。
改革進口棉配額管理辦法：建議將發(fā)放配額的時機放在國產(chǎn)棉花銷售過半的時候，由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部協(xié)商，通過對全國實行與截止日期新購買的國產(chǎn)棉掛鉤，同量分期分批下發(fā)進口棉花配額的政策導向方式，控制進口棉花的進度、數(shù)量、價格，直至國產(chǎn)棉銷售完后，根據(jù)實際缺口適當放開進口配額。注意避免少數(shù)不法進口棉商借機囤積、從中漁利、打壓國內(nèi)市場。為保證棉農(nóng)的合理收益，建議配額外進口的棉花滑準稅的基礎(chǔ)稅率由5%調(diào)整為15%，中央政府將進口滑準稅收入全部用于扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)。指定中儲棉等重點企業(yè)擇機預(yù)先低價進口部分數(shù)量棉花用作國家調(diào)節(jié)或儲備棉，實現(xiàn)低價進口棉花、高價出口紡織品服裝的良性循環(huán)。
加大棉花收購的信貸支持：為屏蔽信貸風險，確保棉農(nóng)收益，推進反周期補貼試點，建議將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棉花收購貸款納入政策性管理項目，進一步降低貸款發(fā)放門檻，對良種棉軋花廠實行優(yōu)先貸款政策；采取必要的調(diào)控支持政策，降低農(nóng)村信用社基準稅率浮動水平，引導農(nóng)業(yè)銀行等更多的商業(yè)銀行積極介入到棉花收購中，有條件的積極推行產(chǎn)需直掛，切實解決棉花“購銷難”問題。
綜合治理國產(chǎn)棉質(zhì)量問題：為盡快解決新疆棉花“三絲” 等質(zhì)量問題，應(yīng)當實行“虛實結(jié)合、以點帶面、示范推廣、綜合治理”的方針，抓緊抓實。建議國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局在新疆開展綜合治理試點，以提高棉農(nóng)素質(zhì)為側(cè)重點，以治理經(jīng)營企業(yè)為突破口，以實施標準化采摘、購銷、加工為基本內(nèi)容，實施全程質(zhì)量監(jiān)控，建立確保棉花質(zhì)量的長效機制。具體內(nèi)容：一是提高認識，廣泛開展“三絲”危害宣傳；二是嚴格管理，狠抓源頭的“三絲”控制（包括采摘、曬花、貯存、收購、加工五個環(huán)節(jié)）；三是打造品牌，建立棉花優(yōu)質(zhì)化長效機制。
完善市場風險的預(yù)警機制：不斷改善國家宏觀調(diào)控政策和手段，完善棉花供求和價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成國內(nèi)外棉花信息發(fā)布制度。平衡、協(xié)調(diào)進口棉花配額和儲備棉數(shù)量，引導棉花市場價格趨勢，平衡棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)棉農(nóng)、棉花生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與紡織企業(yè)的利益。參照糧食安全收儲機制，研究制定行之有效的棉花收購、儲備辦法，減緩國際市場劇烈波動對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的影響，掌握發(fā)展的主動權(quán)。通過對棉花物流設(shè)施投資建設(shè)，逐步建立和完善棉花監(jiān)管體系。鑒于目前棉花市場銷售價格已接近棉花收購加工成本、棉花收購企業(yè)銷售困難的現(xiàn)狀，建議國家加大棉花儲備數(shù)量。
暫緩繳納新棉移庫增值稅：新疆棉花約有80％要銷往內(nèi)地市場，棉花移庫到內(nèi)地等待銷售是棉花順暢銷售的主要方式。而現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定“棉花移庫發(fā)運的當天即視同銷售繳納增值稅”。為減輕棉花經(jīng)營企業(yè)的資金壓力，建議國家對新疆移庫到內(nèi)地等待銷售的棉花暫緩繳納增值稅，待棉花銷售后再全額補交。
給予外運棉花政策性補貼：建議從“穩(wěn)疆興疆、固邊富民”出發(fā)，對新疆實行特殊政策，給與棉花運輸綜合補貼，每噸補貼運費300元。同時，加大鐵路車皮配置力度。對新疆棉花的發(fā)運采取統(tǒng)一計劃調(diào)配，在棉花收購加工旺季，集中安排車皮，確保新疆棉花及時運往內(nèi)地，實現(xiàn)與市場銷售的順暢銜接，并優(yōu)先安排經(jīng)過公檢的大包型棉花。
重視棉產(chǎn)品系列精深加工：根據(jù)新疆海關(guān)統(tǒng)計，2000年紡織品服裝出口金額3.82億美元，2005年達到18億多美元，五年之中增長了3.7倍，雖然新疆紡織企業(yè)生產(chǎn)紡織品服裝出口值所占比重很小，主要是內(nèi)地紡織企業(yè)生產(chǎn)通過新疆口岸向周邊國家出口所得，但這至少表明，新疆紡織服裝業(yè)具有較大的市場發(fā)展空間。此外，棉花的副產(chǎn)品棉稈、棉籽等加工增值的潛力非常大，一般十幾倍甚至幾十倍。但目前新疆棉副產(chǎn)品綜合利用程度還相當?shù)�，需加大力度研究開發(fā)和扶持發(fā)展。建議中央主管部門制定引導內(nèi)地加工物流企業(yè)進疆的優(yōu)先信貸等一系列優(yōu)惠政策，進一步加大招商引資工作，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)到新疆投資建廠，進行棉紗、服裝和棉花副產(chǎn)品精深加工，不僅可以加大新疆棉花的就地轉(zhuǎn)化和消化力度，同時也可以大大緩解鐵路運輸?shù)膲毫Α?nbsp;
結(jié)語：扶持政策滯后所導致的棉花產(chǎn)銷波動和棉農(nóng)收益下滑觸目驚心，如何以改革創(chuàng)新的精神，用真真切切的行動，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧新疆和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，事在人為，勢在必為，時不我待！ （棉花發(fā)展戰(zhàn)略課題組 ）
主持和主要執(zhí)筆：關(guān)銳捷（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員，援派新疆任自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長）；調(diào)研和資料整理：馬玄（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳棉辦主任、高級農(nóng)藝師）、王京梁（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳棉辦助理農(nóng)藝師）、陳勝輝（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳棉辦助理農(nóng)藝師）。感謝：新疆自治區(qū)發(fā)展與改革委員會、財政廳、供銷合作社、農(nóng)發(fā)行、兵團農(nóng)業(yè)局等單位提供的幫助和支持。
