提高棉紗進(jìn)口“門檻”迫在眉睫

    據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)外紗進(jìn)口量大幅上漲，1-9月累計(jì)進(jìn)口棉紗182.5萬噸，同比增加24.4%；棉布進(jìn)口的大幅下滑，1-8月累計(jì)進(jìn)口棉布3.94億米，同比減少10.87%，累計(jì)出口棉布52.45億米，同比減少3.34%。

　　自2014年以來，我國(guó)從緊從嚴(yán)調(diào)控棉花進(jìn)口配額的增發(fā)和調(diào)劑(2013年以來，全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一部署查處加工貿(mào)易棉花走私、違規(guī)行為，查獲一大批走私棉花刑事案件)，外棉進(jìn)口得到有效遏制，進(jìn)口棉花等級(jí)、品質(zhì)也全面提高，棉花調(diào)控的作用很快奏效，但也因此為棉紗、坯布等下游產(chǎn)品打開了進(jìn)口“閘門”，導(dǎo)致棉花進(jìn)口每況愈下，棉紗進(jìn)口如“野地里的荒草”般瘋長(zhǎng)。如果接下來沒有對(duì)此進(jìn)行有效調(diào)控，預(yù)計(jì)本年度棉紗進(jìn)口量將突破250萬噸甚至280萬噸，印度、越南、巴基斯坦、印尼等產(chǎn)地棉紗邁入中國(guó)“門檻”將變的肆無忌憚。筆者呼吁有關(guān)部門盡快研究并出臺(tái)措施限制外紗進(jìn)口，減弱對(duì)棉紡織產(chǎn)業(yè)的沖擊。原因如下：

　　一、“皮之不存，毛將焉附”，中國(guó)中小棉紡織企業(yè)大量停產(chǎn)、倒閉，廣大棉農(nóng)、棉花種植業(yè)者的利益如何保護(hù)。從海關(guān)公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)外紗進(jìn)口品種集中在OE10S-C32S、JC21、JC32S三個(gè)品種，C40S及以上普梳紗、精梳紗的比例不足5%，一方面是印度、越南、巴基斯坦等紗廠紡高支紗的成本要高于國(guó)內(nèi)大中型紡企，印度產(chǎn)JC60、JC80S紗的國(guó)內(nèi)成交價(jià)已高于中國(guó)國(guó)內(nèi)；另一方面東南亞高支紗、高配紗、精梳紗在配棉、紡紗技術(shù)及產(chǎn)品的穩(wěn)定性上仍與國(guó)內(nèi)企業(yè)存在一定差距。2013-2015年度中國(guó)棉花消費(fèi)量持續(xù)大幅度下滑，2015/16年度需求或低于650萬噸。

　　二、隨GDP增速回落，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大。紡C40S及以下支數(shù)棉紗是國(guó)內(nèi)中小紡企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)(占中國(guó)紡企總量的70%左右)，隨每個(gè)月20多萬噸棉紗進(jìn)口的沖擊，織布廠、印染廠和服裝企業(yè)對(duì)外紗的依賴度不斷升高，一些中小紗廠甚至轉(zhuǎn)而操作進(jìn)口棉紗，繼續(xù)給下游客戶提貨原料，放棄生產(chǎn)轉(zhuǎn)做貿(mào)易。C40S及以下棉紗市場(chǎng)失守意味著3127及以下等級(jí)、品質(zhì)的棉花越來越?jīng)]有市場(chǎng)和消費(fèi)渠道，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整無一例外的向高支紗、緊密紡、新型纖維紗方向發(fā)展，“同質(zhì)化”嚴(yán)重阻礙了接單和利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查，2014年以來我國(guó)山東、河南及江浙、廣東等地中小棉紡織廠、服裝廠停產(chǎn)、倒閉的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，“就業(yè)”困難已全面顯現(xiàn)。

　　三、棉花配額調(diào)控政策“前功盡棄”。除加入WTO承諾的89.4萬噸棉花進(jìn)口配額外，2016年中國(guó)政府增發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅、加工貿(mào)易棉花進(jìn)口配額的希望逐漸破滅，一方面是國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)仍有1100萬噸皮棉隨時(shí)可以出庫(kù)補(bǔ)充缺口，“家中有糧，心中不慌”；另一方面自2014年以來實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入、穩(wěn)定棉花種植面積起到積極作用�？梢哉f直補(bǔ)和配額“一正一反”兩個(gè)政策運(yùn)用的比較成功，但對(duì)外紗不設(shè)限導(dǎo)致我國(guó)棉花補(bǔ)貼數(shù)額和壓力連年上升，“護(hù)農(nóng)護(hù)地”的影響和力度受到大幅削弱，疏、堵結(jié)合才是解決整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈問題的根本辦法。

　　四、堵住棉紗進(jìn)口偷漏稅的缺口，杜絕“暗箱”操作。據(jù)調(diào)查，目前港口外紗成交上有50%左右“不帶票”交易，尤其在廣東、江浙和山東等地貿(mào)易商、織布廠間比較常見，賣方一般有600-800元/噸的讓利，買家采用普通發(fā)票代替增值稅發(fā)票來減少納稅。在此，筆者希望政府能通過提高關(guān)稅或設(shè)定棉紗進(jìn)口配額來規(guī)避一部分稅收損失，同時(shí)減弱外紗對(duì)“風(fēng)雨飄搖”中的中國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)的沖擊，給中小棉紡廠、織布廠穩(wěn)就業(yè)、保生產(chǎn)和調(diào)方向的機(jī)會(huì)。