近期,TPP協(xié)議談判完成,最終的TPP協(xié)定還需要各個參與國家議會的批準(zhǔn),才能正式簽署。雖然TPP從談判結(jié)束到正式實(shí)施還有一段時間,但我們應(yīng)未雨綢繆,認(rèn)真研究,積極應(yīng)對。
一、TPP規(guī)則中“零關(guān)稅”和“原產(chǎn)地規(guī)則”對行業(yè)出口影響最大
TPP細(xì)則目前尚未公布,據(jù)商務(wù)部提供的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》內(nèi)容摘要顯示,該協(xié)議共三十章,其中“第三章紡織品和服裝”中規(guī)定的“零關(guān)稅”和“從紗開始”的原產(chǎn)地規(guī)則對我國紡織行業(yè)出口影響較大。
第三章主要內(nèi)容有:TPP締約方同意取消紡織品和服裝關(guān)稅,這一產(chǎn)業(yè)是多個TPP締約方經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)部門。絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將立即取消,一些敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減將經(jīng)歷更長的過渡期。本章還確定了要求使用締約方區(qū)域內(nèi)的紗線和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則,這將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈和投資融合。僅對“短缺清單”中的產(chǎn)品,允許使用非締約方供應(yīng)的特定紗線和纖維織物作為原材料。
TPP的第四章原產(chǎn)地規(guī)則中還規(guī)定:為保證原產(chǎn)地規(guī)則的簡潔性,促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈,確保TPP締約方而不是非締約方成為協(xié)定的主要受益者,TPP締約方制定了一套統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則,確定某項(xiàng)產(chǎn)品是否有資格享受TPP優(yōu)惠關(guān)稅。TPP規(guī)定了“累積規(guī)則”,一般而言,在某一TPP締約方生產(chǎn)產(chǎn)品時,任一TPP締約方提供的原材料將與來自其它TPP締約方的原材料同等看待。
二、中國與TPP成員國已有的自由貿(mào)易協(xié)議
TPP成員國目前包括美國、日本、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南和文萊。其中與中國已簽署自貿(mào)協(xié)定的國家有:澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、越南和文萊。中國與這些國家的紡織品服裝關(guān)稅大部分已降至零關(guān)稅,少部分逐步降至零關(guān)稅(見附錄)。因此,TPP在關(guān)稅待遇方面,主要是美國、日本、加拿大和墨西哥四國對我國紡織品服裝出口形成壁壘。
三、2014年我國對TPP成員國的紡織品服裝出口情況
2014年我國對TPP12國出口紡織品服裝共1143.71億美元,其中紡織品377.64億美元,服裝766.10億美元。分別占我國紡織品服裝出口額的37.26%,紡織品出口額的31.70%,服裝出口額的40.79%。
四、TPP實(shí)施對我國紡織品服裝出口的短期影響
1、零關(guān)稅影響
在TPP成員國中,與我國尚未建立自貿(mào)協(xié)議的有美國、日本、加拿大和墨西哥,2014年我國對4國紡織品服裝出口合計達(dá)802.68億美元,占同期我國紡織品服裝出口總額的26.15%。由于TPP與WTO是并行的,在WTO的規(guī)則下,發(fā)達(dá)國家如美國、日本,目前對我國紡織品服裝的進(jìn)口關(guān)稅約為10%左右。也就是說,TPP內(nèi)部零關(guān)稅一旦實(shí)施,我國紡織行業(yè)仍按照WTO規(guī)則出口,將比TPP內(nèi)部貿(mào)易高出約10%的關(guān)稅。
TPP成員國中,與我國紡織品服裝產(chǎn)品類似、競爭力相近的有墨西哥和越南。由于墨西哥已經(jīng)與美國、日本和加拿大簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議,墨西哥目前80%的出口在TPP區(qū)內(nèi),TPP實(shí)施后釋放的空間不大;越南也與東盟、日本、澳大利亞、新西蘭、智利簽訂了自貿(mào)協(xié)議,但其對美國、加拿大的出口,有望借助零關(guān)稅實(shí)現(xiàn)快速增長。
據(jù)統(tǒng)計,2014年越南紡織品服裝對全球出口總額209.5億美元,其中對美出口98.2億美元,對加拿大出口4.93億美元。分別是我國紡織品服裝出口額、對美、加出口額的6.83%、20.87%和11.34%。要考察TPP實(shí)施后零關(guān)稅背景下,越南出口美、加對我國出口的擠壓,先看看當(dāng)年日本與越南簽署自貿(mào)協(xié)議并實(shí)施零關(guān)稅后的情況。
日本與越南2008年末簽署了自貿(mào)協(xié)議,2009年7月開始正式實(shí)施,并對越南紡織品服裝進(jìn)口逐步施行零關(guān)稅。從2011年起,越南對日本紡織品服裝出口開始大幅增長。2014年金額已達(dá)3401億日元,比2009年增長1.98倍。零關(guān)稅的刺激作用明顯。
目前日本對中國進(jìn)口的紡織品服裝實(shí)施10%左右的關(guān)稅,在10%關(guān)稅差異的背景下,2014年越南出口日本的紡織品服裝約30多億美元,為同期中國出口日本紡織品服裝總額(256億美元)的12%。這主要是中越兩國紡織行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和檔次等綜合競爭力決定的。同理,未來TPP的零關(guān)稅會刺激越南對美國加拿大出口的快速增長,但相對我國紡織行業(yè)的綜合競爭力而言,只能在中低端服裝產(chǎn)品上對我國同類產(chǎn)品有一定的替代作用。
據(jù)媒體報道,越南紡織成衣協(xié)會副理事長范春紅稱,TPP稅率有效后越南紡織成衣業(yè)將成長20%以上。假設(shè)未來3—5年越南紡織品服裝出口翻一番,將占我國2014年紡織品服裝出口總額的13.65%,對我國紡織行業(yè)的總體影響并不顯著。
2、原產(chǎn)地規(guī)則的影響
根據(jù)TPP的原產(chǎn)地原則,“從紗開始”就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。而目前越南的優(yōu)勢主要在產(chǎn)業(yè)鏈的服裝制造環(huán)節(jié),整體產(chǎn)業(yè)配套能力很差,面輔料大部分需要從我國進(jìn)口。2014年越南從我國進(jìn)口紡織品服裝達(dá)158.34億美元,其中紡織品進(jìn)口達(dá)94.78億美元。因此短期看,TPP的原產(chǎn)地規(guī)則是把雙刃劍,一方面將抑制我國對越南的面輔料出口,另一方面也抑制了越南服裝產(chǎn)能在美、加市場對我國的替代。
TPP成員國中的美國和墨西哥,均為紡織原料和面料的生產(chǎn)大國,其原產(chǎn)地規(guī)則的目的,就是促使越南減少從中國進(jìn)口服裝面料和輔料,進(jìn)而增加從美國和墨西哥同類產(chǎn)品的進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計,2014年墨西哥紡織品服裝出口總計71.67億美元(沒有對越南出口數(shù)據(jù));美國紡織品服裝出口244.19億美元,其中對越南出口僅1.01億美元;而中國對越南僅紡織品出口就達(dá)94.78億美元。