2006'中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾致大會開幕辭，以下是發(fā)言全文。
各位來賓，女士們、先生們、朋友們：
棉花歷來是關(guān)系國計民生的重要物資，棉花產(chǎn)業(yè)涉及1.4億農(nóng)村人口的收入，關(guān)系到1900萬紡織工人就業(yè)和1000多億美元的出口創(chuàng)匯，對紡織工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展都具有舉足輕重的作用。多年來，在國家大力扶持下，棉花生產(chǎn)取得了長足的進步，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。目前，我國西北內(nèi)陸、黃河流域和長江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)能力占全國棉花總量的98%以上；棉花平均單產(chǎn)75公斤/畝，是世界平均水平的1.6倍，是美國的1.35倍，我國用世界14%的棉花面積生產(chǎn)了24%的棉花；棉花纖維品質(zhì)在世界主產(chǎn)棉國中處于中等偏上水平，4級以上棉花產(chǎn)量占棉花總量的88%以上。“十五”期間，全國年均棉花面積7457萬畝、總產(chǎn)542萬噸，與歷史年均面積最高的“八五”時期相比，面積減少1335萬畝，而總產(chǎn)增加了82萬噸。我國棉花生產(chǎn)的這些優(yōu)勢和取得的成就必須予以充分肯定。
當前，在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨著重大發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇看。一是國內(nèi)紡織工業(yè)的快速發(fā)展為恢復發(fā)展棉花生產(chǎn)提供了難得的市場空間。2000年到2005年全國棉紡紗錠數(shù)由3400萬錠增加到7500萬錠，紡織工業(yè)用棉由360萬噸增加到900萬噸以上，表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。同時，隨著生活水平的提高，表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。同時，隨著生活水平的提高，我國人均纖維消費量也呈迅速上升趨勢。1980年我國人均纖維消費量僅4.1公斤，2005年增加到14公斤，其中“十五”期間的增加量超過了之前增加量的50%。棉花需求的不斷增長已成為推動生產(chǎn)發(fā)展的主要動力。
二是前不久結(jié)束的香港WTO第六次部長會議上，美國等發(fā)達國家已承諾2006-2013年全部取消棉花出口補貼，國內(nèi)與國際棉花價差將縮小，我國棉花生產(chǎn)發(fā)展的國際環(huán)境有所改善。
三是棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。通過擴大優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模，提高棉田復種指數(shù)，“十一五”期間全國棉花面積可以恢復到8500萬畝，其中西北內(nèi)陸棉區(qū)2000萬畝左右。近20年來，我國棉花單產(chǎn)年均增長2.0%，隨著優(yōu)新品種的推廣和栽培技術(shù)的提高，未來五年實現(xiàn)年均增長1.3%，達到80公斤/畝是有可能的。
從挑戰(zhàn)來看。一是在缺乏有效保護的情況下，由于國內(nèi)外棉花價差較大，把握好進口棉花的數(shù)量、時機和節(jié)奏，實施既能保護國內(nèi)棉花生產(chǎn)，又能增強棉紡產(chǎn)品競爭力的宏觀調(diào)控難度加大；二是棉花中“三絲”問題仍然突出，在目前流通體制轉(zhuǎn)換的過程中，還沒有找到有效的解決辦法；三是棉花品種過多，種植規(guī)模較小所帶來的棉花品質(zhì)一致性較差的問題依然存在；四是棉田基礎(chǔ)設(shè)施多年失修、老化，急待改善。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，確保我國棉花產(chǎn)業(yè)安全，這是我們的基本方針。我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，繼續(xù)深化棉花流通體制改革，積極推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革的思路解決前進中的問題。
第一，國家宏觀調(diào)控政策要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。當前，我國已進入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，國家政策的制定應該充分體現(xiàn)保護棉農(nóng)利益，增加農(nóng)民收，讓棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民。
第二，合理控制進口外棉的數(shù)量和節(jié)奏，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場價格。必須堅定立足于國內(nèi)生產(chǎn)為主，進口調(diào)節(jié)為輔的發(fā)展思路，“滑準稅”的生產(chǎn)率要有利于將進口棉的價格保持三個適當水平，既能夠使紡織工業(yè)盈利，也能夠保持農(nóng)民的植棉積極性，避免形成棉花進口——國內(nèi)生產(chǎn)萎縮——再進口，越進越缺的惡性局面。
第三，加大生產(chǎn)扶持力度。要加快研究出臺棉花最低收儲價制度，確保農(nóng)民植棉最低收益。爭取實行優(yōu)質(zhì)棉花良種補貼政策，加快優(yōu)良品種的推廣應用，提高棉花品質(zhì)，增加植棉效益。探討設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專項基金，用于棉花生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究以及重大科技成果的轉(zhuǎn)化，在各棉花主產(chǎn)區(qū)推廣先進實用的栽培技術(shù)，同時進一步完善加強農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)。
第四，促進紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。改變依靠勞動力成本優(yōu)勢賺取微薄利潤的增長方式，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升我國紡織品的國際市場競爭力。
“十一五”期間，我部將重點抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)做大做強棉花優(yōu)勢區(qū)域。深入推進《棉花優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的實施，引導棉花種植進一步由分散棉區(qū)向優(yōu)勢區(qū)域集中，擴大優(yōu)勢區(qū)域的棉花面積，打造棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的示范和輔射作用，帶動全國棉花整體競爭力的提升。二是改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。增加棉花基地資金投入量，配套并完善現(xiàn)有田間排灌設(shè)施。提高棉田快灌快排能力和抵御自然災害的能力。配合“測土配方施肥活動”，積極開展棉田耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤環(huán)境，提高棉田地力。三是努力提高棉花生產(chǎn)的科技含量。加大優(yōu)良品種、重大技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。進一步加強培訓工作，提高優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣的到位率。四是促進棉紡企業(yè)和棉花基地的緊密結(jié)合。引導主產(chǎn)棉區(qū)積極發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步培育和發(fā)展壯大棉農(nóng)合作經(jīng)濟組織，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴大適宜品種的規(guī)模種植，推選模式化栽培，降低生產(chǎn)成本，提高原棉質(zhì)量。
各位來賓，女士們、先生們、朋友們：
棉花歷來是關(guān)系國計民生的重要物資，棉花產(chǎn)業(yè)涉及1.4億農(nóng)村人口的收入，關(guān)系到1900萬紡織工人就業(yè)和1000多億美元的出口創(chuàng)匯，對紡織工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展都具有舉足輕重的作用。多年來，在國家大力扶持下，棉花生產(chǎn)取得了長足的進步，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。目前，我國西北內(nèi)陸、黃河流域和長江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)能力占全國棉花總量的98%以上；棉花平均單產(chǎn)75公斤/畝，是世界平均水平的1.6倍，是美國的1.35倍，我國用世界14%的棉花面積生產(chǎn)了24%的棉花；棉花纖維品質(zhì)在世界主產(chǎn)棉國中處于中等偏上水平，4級以上棉花產(chǎn)量占棉花總量的88%以上。“十五”期間，全國年均棉花面積7457萬畝、總產(chǎn)542萬噸，與歷史年均面積最高的“八五”時期相比，面積減少1335萬畝，而總產(chǎn)增加了82萬噸。我國棉花生產(chǎn)的這些優(yōu)勢和取得的成就必須予以充分肯定。
當前，在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨著重大發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇看。一是國內(nèi)紡織工業(yè)的快速發(fā)展為恢復發(fā)展棉花生產(chǎn)提供了難得的市場空間。2000年到2005年全國棉紡紗錠數(shù)由3400萬錠增加到7500萬錠，紡織工業(yè)用棉由360萬噸增加到900萬噸以上，表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。同時，隨著生活水平的提高，表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。同時，隨著生活水平的提高，我國人均纖維消費量也呈迅速上升趨勢。1980年我國人均纖維消費量僅4.1公斤，2005年增加到14公斤，其中“十五”期間的增加量超過了之前增加量的50%。棉花需求的不斷增長已成為推動生產(chǎn)發(fā)展的主要動力。
二是前不久結(jié)束的香港WTO第六次部長會議上，美國等發(fā)達國家已承諾2006-2013年全部取消棉花出口補貼，國內(nèi)與國際棉花價差將縮小，我國棉花生產(chǎn)發(fā)展的國際環(huán)境有所改善。
三是棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。通過擴大優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模，提高棉田復種指數(shù)，“十一五”期間全國棉花面積可以恢復到8500萬畝，其中西北內(nèi)陸棉區(qū)2000萬畝左右。近20年來，我國棉花單產(chǎn)年均增長2.0%，隨著優(yōu)新品種的推廣和栽培技術(shù)的提高，未來五年實現(xiàn)年均增長1.3%，達到80公斤/畝是有可能的。
從挑戰(zhàn)來看。一是在缺乏有效保護的情況下，由于國內(nèi)外棉花價差較大，把握好進口棉花的數(shù)量、時機和節(jié)奏，實施既能保護國內(nèi)棉花生產(chǎn)，又能增強棉紡產(chǎn)品競爭力的宏觀調(diào)控難度加大；二是棉花中“三絲”問題仍然突出，在目前流通體制轉(zhuǎn)換的過程中，還沒有找到有效的解決辦法；三是棉花品種過多，種植規(guī)模較小所帶來的棉花品質(zhì)一致性較差的問題依然存在；四是棉田基礎(chǔ)設(shè)施多年失修、老化，急待改善。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，確保我國棉花產(chǎn)業(yè)安全，這是我們的基本方針。我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，繼續(xù)深化棉花流通體制改革，積極推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革的思路解決前進中的問題。
第一，國家宏觀調(diào)控政策要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。當前，我國已進入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，國家政策的制定應該充分體現(xiàn)保護棉農(nóng)利益，增加農(nóng)民收，讓棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民。
第二，合理控制進口外棉的數(shù)量和節(jié)奏，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場價格。必須堅定立足于國內(nèi)生產(chǎn)為主，進口調(diào)節(jié)為輔的發(fā)展思路，“滑準稅”的生產(chǎn)率要有利于將進口棉的價格保持三個適當水平，既能夠使紡織工業(yè)盈利，也能夠保持農(nóng)民的植棉積極性，避免形成棉花進口——國內(nèi)生產(chǎn)萎縮——再進口，越進越缺的惡性局面。
第三，加大生產(chǎn)扶持力度。要加快研究出臺棉花最低收儲價制度，確保農(nóng)民植棉最低收益。爭取實行優(yōu)質(zhì)棉花良種補貼政策，加快優(yōu)良品種的推廣應用，提高棉花品質(zhì)，增加植棉效益。探討設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專項基金，用于棉花生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究以及重大科技成果的轉(zhuǎn)化，在各棉花主產(chǎn)區(qū)推廣先進實用的栽培技術(shù)，同時進一步完善加強農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)。
第四，促進紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。改變依靠勞動力成本優(yōu)勢賺取微薄利潤的增長方式，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升我國紡織品的國際市場競爭力。
“十一五”期間，我部將重點抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)做大做強棉花優(yōu)勢區(qū)域。深入推進《棉花優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的實施，引導棉花種植進一步由分散棉區(qū)向優(yōu)勢區(qū)域集中，擴大優(yōu)勢區(qū)域的棉花面積，打造棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的示范和輔射作用，帶動全國棉花整體競爭力的提升。二是改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。增加棉花基地資金投入量，配套并完善現(xiàn)有田間排灌設(shè)施。提高棉田快灌快排能力和抵御自然災害的能力。配合“測土配方施肥活動”，積極開展棉田耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤環(huán)境，提高棉田地力。三是努力提高棉花生產(chǎn)的科技含量。加大優(yōu)良品種、重大技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。進一步加強培訓工作，提高優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣的到位率。四是促進棉紡企業(yè)和棉花基地的緊密結(jié)合。引導主產(chǎn)棉區(qū)積極發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步培育和發(fā)展壯大棉農(nóng)合作經(jīng)濟組織，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴大適宜品種的規(guī)模種植，推選模式化栽培，降低生產(chǎn)成本，提高原棉質(zhì)量。
